|
ТЕЛЕЭФИР как общественное достояние
Наталья спиридонова
Что же все-таки стоит за словами «общественное телевидение»? Его предназначение – служить обществу, обращаться к каждому человеку как к гражданину, распространять знания, расширять представления людей об окружающем мире и других людях, позволить людям познать самих себя. Общественное телевидение предполагает особую форму финансирования, особую программную политику и особое управление.
Телевизионные
компании, исходя из мировой практики, можно подразделить на общественные,
частные и государственные. Почему мы ставим государственные на последнее
место? На сегодняшний день практически все развитые страны мира не имеют
государственного телевидения. Как правило, параллельно существуют
телевидение общественное и телевидение частное. Однако ни в одной
развитой стране мира не «соседствуют» государственное и общественное
телевидение. Государственные телевизионные компании, как правило, не
рассчитывают на рекламу, а только лишь на государственное финансирование.
Есть телекомпании коммерческие, которые не получают от государства
ничего. В Европе, например, общественного телевидения не было довольно
долго. Оно появилось в 70-е годы ХХ века, когда произошла трансформация
государственных телекомпаний в телекомпании общественного вещания. Этот
процесс в Западной Европе завершен давно, теперь он идет уже по всей
Восточной Европе. Государственное телевидение трансформируется в
общественное. Ведь что такое общественное телевидение? Это не
телевидение общественных организаций. Это публичное телевидение. Это
телевидение, которое находится на службе общества. Таким образом, в
основе государственного вещания – интерес чиновника; коммерческого
вещания – интерес рекламодателя. В основе же общественного вещания – Предназначение Главная функция общественного телевидения – формирование гражданского общества. Чем ближе общественное телевидение к реальной жизни людей, своих зрителей, и чем активнее они участвуют в его работе, тем лучше для него. Общественное телевидение участвует в формировании гражданского общества и одновременно гражданское общество формирует, исходя из своих интересов, общественное телевидение. Коммерческие каналы соревнуются за рейтинги, напрямую связанные с количеством денег, получаемых от рекламы. Общественное телевидение движимо стремлением привлечь зрителя интересными и развивающими передачами, культивируя общечеловеческие ценности и воспитывая личность, а не деформируя ее, как это делают многие коммерческие каналы. Многие из последних в погоне за высокими рейтингами вместо культивирования духовных ценностей, позитивного воздействия на аудиторию опустились до информационного ширпотреба, снижая нравственный уровень зрителей. Подрывая духовное здоровье, а затем психическое и физическое, негативная информация может сделать больным все общество. В отсутствии представителей общества, телезрителей, предприятий телеиндустрии мы имеем на всех каналах реалити-шоу, ток-шоу для юмористов, все эти «Окна», «Запретные зоны», «Дома» и т.п., которые вдруг, легко стали называться «народными форматами». Обществу необходимо иное телевидение, чтобы не было ориентации на предлагаемые телепрограммы – не лучшие образцы зарубежного и отечественного производства, а, наоборот, присутствовали развитие, просвещение, и постепенно формировалось общественное самосознание. Круг вопросов Сегодня в Казахстане сформирован достаточно конкурентоспособный информационный рынок. Если до 1990 года в республике издавались всего 10 республиканских газет и журналов и выходил в эфир 21 теле- и радиоканал, то к началу 2005 года в Казахстане действуют 2116 СМИ*. В самом деле, у нас в стране оформился и закрепился сегмент государственного телевидения (телеканалы «Казахстан» и «Хабар»). У нас оформилось коммерческое, или частное, телевидение (например, телеканалы «1 канал», «КТК», «НТК», «Рахат», «31 канал» и др.). Всего в стране действуют 90 телерадиостанций. Из них радиостанций – 30, телекомпаний – 52, 8 телерадиокомпаний. Из них республиканское вещание осуществляют 9 телеканалов: «Хабар», «Мир», «КТК», «НТК», «Рахат», «31 канал», «Астана», «Казахстан», «1 канал». Однако существует пробел, который должен быть заполнен общественным телевидением. Программинг канала общественного телевидения должен быть сориентирован на ожидания и интересы аудитории, на запросы общества, а не на заказ рекламных агентов. Создание общественного телевидения в наших условиях, как в принципе любое важное начинание, предполагает подготовительный этап. Для того чтобы приступить к созданию общественного телевидения, необходимо прежде всего изучить зарубежный опыт и понять, насколько он адаптируем к казахстанским реалиям. Кроме того, следует организовать подготовку правовой базы для создания общественного телевидения. Также необходимо выбрать базовую модель для общественного телевидения, возможно, им станет один из государственных телеканалов. Этот вопрос для наших условий очень актуален, он связан прежде всего с профессиональной подготовленностью кадров, оснащенностью телеканала, адаптированностью его к новым условиям работы, когда должна быть четкая ориентация на интерес зрительской аудитории. Во многих странах существует тот или иной орган, ответственный за регулирование деятельности служб вещания и надзор за ними. Например, Высший аудиовизуальный совет во Франции или Федеральная комиссия по коммуникациям в США. Такой орган может выступать как своеобразный буфер между государством и общественным вещанием. Зарубежный опыт Британская вещательная корпорация (ВВС). Именно ее многие эксперты называют классическим образцом. Как показывает история BBC, даже в Великобритании, где демократические традиции давно стали нормой жизни, правительство склонно считать, что именно оно лучше всех знает, что нужно обществу. За время своего существования (80 лет) BBC несколько раз вступала в серьезные конфликты с властями. В 1927 году корпорация получила первую Королевскую хартию, официально определившую, как должно функционировать общественное радио. Именно в это время в общем сформировался базовый принцип BBC, определивший его задачи, – информировать, образовывать и развлекать. Особое дополнение к хартии гарантировало редакционной политике BBC независимость от властей и определило обязанности этого общественного вещания. В течение последних 40 лет BBC конкурирует с коммерческими каналами, обладающими более сильными финансовыми возможностями. BBC же существует в первую очередь на весьма скромную абонентскую плату. Свой вклад в бюджет корпорации вносит продажа лицензий и программ. Существует совет управляющих, состоящий из 12 членов, которые обязаны следить за тем, чтобы редакционная политика BBC соответствовала общественным интересам, однако без вмешательства в сферу руководства компании. Основную деятельность ВВС ведет исполнительный комитет из девяти человек, которые назначаются советом управляющих.
Японское общественное телевидение.
Представлено
Японской вещательной корпорацией NHK, которая является общественной
корпорацией и находится под контролем государства. Так же, как и в
великобританском образце общественного вещания, NHK возглавляет совет
управляющих из 12 человек, назначаемых правительством с одобрения
парламента, NHK ведет телевещание на пяти каналах и является второй по
величине вещательной корпорацией в мире после уже упомянутой BBC. NHK
существует за счет абонентской платы, которую вносят 38 млн японских
семей (это 90 % всех семей). Однако сигнал NHK не кодируется, и смотреть
передачи общественного телевидения может каждый житель страны. Таким
образом, абонентская плата становится добровольной по сути, что вызывает
время от времени дискуссии о необходимости приватизации корпорации. 45 %
эфирного времени NHK выделяет для информационных программ (для сравнения
– коммерческое телевидение – 20 %); для развлекательных – 17 % (коммерческое
– 37 %), для передач о культуре – 25 % эфирного времени (коммерческое –
25 %); для образовательных передач – соответственно 10 % и 5 %. NHK не
финансируется государством и поэтому имеет определенную защищенность от
влияния властей и финансово-промышленных групп. Это дает возможность
корпорации общественного телевидения объективно отражать общественное
мнение страны. Свидетельствует об этом тот факт, что, по данным опросов
общественного мнения, Общественное телевидение США. Самой большой телевизионной сетью в США является PBS (Общественная служба телепередач), в которую входят более 280 некоммерческих станций, распределяющие между собой программы. Развитие общественного телевидения за последние два десятилетия было бурным. Этот факт особенно впечатляет, если учесть, что телестанции в США часто существуют на весьма ограниченные средства из бюджета, на пожертвования телезрителей и за счет частных фондов. Все радио- и телевизионные станции в Соединенных Штатах, независимо от формы и содержания, должны получать лицензию независимого федерального агентства – Федеральной комиссии по коммуникациям (ФКК). Каждая лицензия выдается на ограниченный период времени. Если станция не выполняет правил, установленных ФКК, она может лишиться лицензии. ФКК регулирует содержание передач радио и телевидения, но не контролирует их прием. В США не существует платы, сборов, налогов или лицензий для владельцев радио- и телеприемников, принимающих все, что выходит в эфир. Это означает также, что все желающие могут установить собственную принимающую антенну без налогов и сборов. В то же время ФКК препятствует развитию монополизма в этой сфере и способствует расширению выбора станций и программ в каждом районе. Она регулирует также вопросы собственности: например, ни одна газета не может быть владельцем радио- или телестанции в своем районе, точно также и радиостанция не имеет права владеть телевизионной станцией по месту своего расположения. Все правила ФКК способствуют невозможности усилить влияние каких-либо лиц или организаций в отдельном месте и обеспечивают в то же время возможность широкого выбора в любом из них. ФКК руководствуется «доктриной беспристрастности», в соответствии с которой станции должны бесплатно предоставлять равное время для изложения противоположных точек зрения. Аналогичным образом все коммерческие станции должны отводить определенное время в своем эфире для объявлений и рекламы общественных служб. Время для программ общественных служб предоставляется бесплатно. Финансовая база Только в Японии осуществляется полное финансирование общественного телевидения самим же обществом, к этим же показателям приближаются такие страны, как Норвегия, Швеция, Дания, Германия и сама основоположница общественного вещания – Великобритания. Во всех этих странах существуют так называемые лицензионные сборы, или абонентская плата. Потребители начинают выплачивать ее ежемесячно со дня приобретения телеприемника. Поддержка спонсоров также является одним из источников финансирования. Государственные вливания в общественное вещание предусмотрены в таких странах, как Испания, Франция, Португалия, Канада. Например, в США через некоммерческая организация Corporation for Public Broadcasting (CPB), которая не является правительственным органом, но учреждена Конгрессом США, выделяется финансирование из федерального бюджета для поддержки общественного телерадиовещания. В целом мировой опыт показывает, что существует несколько источников финансирования общественного телевидения: дотации из бюджета, абонентская плата, спонсорские взносы, доходы от продажи авторских прав и иное. Изучив эти модели и трансформировав их для наших условий, необходимо выбрать наиболее приемлемую форму финансирования. В первое время ожидать полной финансовой независимости от государственных структур сложно. Однако постепенно в сферу общественного телевидения станет возможным привлечение и спонсорских вливаний. Абонентская плата Является очень важным моментом. Во многих странах Европы абонентская плата – основной источник финансирования общественного вещания. Можно привести пример Словении, где при населении менее 2 млн человек и наличии 2 общенациональных телеканалов, 4 круглосуточных радиоканалов и вещания на зарубежные страны лицензионная (абонентская) плата в 2003 году составляла порядка 35 евро в год с каждого гражданина. Однако в некоторых странах, например в Испании, абонентская плата отсутствует, и средства выделяются государством в виде дотаций, другой источник финансирования – спонсорская поддержка. Роль абонентской платы состоит, прежде всего, в установлении правовой связи между зрителем и телерадиокомпанией. У нас на данный момент этой правовой связи нет. Телекомпания показывает, а зритель смотрит. Между ними не установлены правовые отношения. Если же зритель заплатил за информационные услуги общественной телекомпании, то у него эти отношения возникают, и он уже может предъявлять требования через своего представителя в том общественном совете, который будет создаваться через различные общественные организации, утверждаться, формироваться через согласительные процедуры внутри представительных органов. Программная политика Общественное – значит телевидение без насилия, но с большим набором образовательных, просветительских, спортивных и развлекательных программ высокого уровня. Оно должно быть максимально плюралистичным, максимально корректным, максимально спокойным, не раздражающим общественное мнение. И главная задача общественного телевидения – донесение объективной и достоверной информации обо всем, что представляет общественный интерес. На общественном телевидении не должно быть коммерческой рекламы. Ее отсутствие приведет к тому, что общественная телекомпания будет гнаться не за рейтингом, а за качеством показа. Весь объем вытесненной рекламы перейдет на частные каналы. Следовательно, появление общественного вещания придаст новое ускорение и коммерческому вещанию. Организациям общественного вещания должно быть каким-то образом компенсировано отсутствие коммерческой рекламы. Одним из видов может стать спонсорство. Другим – установление преимущественного права организаций общественного вещания передачи своих программ по сетям кабельного телевидения. Редакционная политика общественного телевидения априори должна быть независимой, в этом основная суть деятельности общественного телевещания. Очень важно, чтобы люди могли выступить на защиту этого вещания, оградить от вмешательства исполнительной и законодательной власти. Поэтому обязательно наличие представителей гражданского общества, которые будут стоять на страже его интересов общественного такого. Общественное телевидение должно иметь свой коллегиальный совет, который будет следить за тем, чтобы редакционная политика канала соответствовала интересам общества. Его можно назвать «общественный совет», «попечительский совет» или «совет по вещанию». Такой совет позволит зрителям реально влиять на программную политику телекомпании, поскольку он будет участвовать, во-первых, в формировании набора главных тем, а во-вторых, в обсуждении этих тем. Разумеется, этот механизм может работать только через институт представительства. Очень важно при этом, чтобы аудитория четко отслеживала прозрачность бюджета и целевое расходование средств. Обеспечение прав общества Общественное телевещание имеет своей целью донести объективную информацию до людей. Как обеспечить независимость общественного телевидения? Независимость означает, что должна быть твердая основа, на которой стоит средство массовой информации, общественное телевидение, которое служит интересам общества. Так называемая «коммерческая диктатура», пришедшая на смену политической, действует по тому же принципу – решает, что людям надо смотреть и что им интересно. Трудно не согласиться с мнением Г.Юшкявичюса, советника ген. директора ЮНЕСКО, о том, что «сегодня общественному телевещанию нелегко во всем мире. Но именно оно может и должно играть одну из главных ролей в обеспечении права общества получать широкий спектр взглядов, идей и информации в дополнение к программам коммерческого вещания. Общественное телевидение является самым эффективным и дешевым способом поддержки и развития образовательного и культурного потенциала нации и государства». Любое телевидение, позиционирующее себя как общественное, вынуждено с трудом балансировать в поисках «золотой середины» между коммерцией и пропагандой. С одной стороны, надо быть интересным зрителю, бороться за пресловутые рейтинги, но при этом не скатываться в нишу коммерческого вещания. С другой – надо информировать общество, иметь свою четкую позицию по всем пунктам повестки дня, но при этом не превращаться в рупор правительства и власти. Оно должно быть действительно независимыми, обеспечивая потребности разных слоев общества и давая объективную информацию. Однако у правительства зачастую появляется желание оказывать определенное влияние на общественное телевидение при помощи различных механизмов, тем самым трансформируя его в государственное. По информации ЮНЕСКО, сегодня в мире появились альянсы, представляющие опасность для свободы прессы, наблюдается слияние исполнительной власти и средств массовой информации, как, например в Италии. Это явление – новое только по форме, но не по содержанию, заимствованному у тоталитарных режимов. «Не менее опасным является сращивание исполнительной власти и частных монополий на рекламный рынок, как, например, в России». В мире нет ни одной страны, которая бы динамично развивалась, ориентируясь на вхождение в мировое сообщество, не имея при этом как обязательного элемента – общественного телерадиовещания. Европа, Америка, Азия, Австралия – все страны, которые ориентированы на современную цивилизацию, имеют общественное вещание. Потому что еще в 20-х годах прошлого века человечество осознало, что телевидение – это не только средство массовой информации, это мощный инструмент воздействия на людей. Поэтому неверно оставлять его либо только в частных, либо в государственных руках. Коммерческое телевидение, будучи направленными на прибыль, на рейтинг, вольно или невольно начинает деформировать информационное пространство, уходя от социальных ценностей к конъюнктуре и стремлению к прибыли. У людей очень много разнообразных интересов. Они хотят знать, что происходит в области культуры, регионального спорта; их интересуют образовательные программы. Необходима новая концепция для культурно-развлекательных программ и разработка определенных принципов подачи информации. Программы общественного телевидения должны выдерживать конкуренцию с коммерческим и государственным телевещанием. Люди должны понимать, что конкуренция идет за предпочтения аудитории. Телерадиовещание должно отвечать нуждам людей, общественное телевидение призвано дать людям то, что они действительно хотят.
*Данные исследования TNS Gallup Media Asia по заказу UNDOC, 2005
При подготовке материала использованы: 1. Материалы Первого и Второго Международных конгрессов Евразийского телефорума. – М.: Евразийская телевизионная академия, 2003. 2. Время новостей. – М. – 2004. – 22 ноября. 3. Материалы Международной конференции «Региональная модель общественного вещания в России». – М., 2005. 4. www.infousa.ru 5. www.japantoday.ru 6. www.unesco.kz |